發文機關最高人民法院
發文日期2022年10月11日
時效性現行有效
施行日期2022年10月11日
1.人民陪審員參加七人合議庭審理曾某侵害烈士名譽公益訴訟案
2.人民陪審員參加七人合議庭審理林某某等人黑社會性質組織犯罪案
3.人民陪審員參加七人合議庭審理發明專利權無效宣告行政糾紛案
4.人民陪審員參加審理醫療服務合同糾紛案
5.人民陪審員參加審理涉農買賣合同糾紛案
6.人民陪審員參加七人合議庭審理海洋環境民事公益訴訟案
7.人民陪審員參加審理盧某某等人校園欺凌案
8.人民陪審員參加七人合議庭審理“3·07”長江特大非法采砂案
9.人民陪審員參加七人合議庭審理行政機關不履行法定職責行政公益訴訟案
10.人民陪審員參加審理海事行政處罰案
案例1 人民陪審員參加七人合議庭審理曾某侵害烈士名譽公益訴訟案
一、案件基本情況
2018年，江蘇省淮安市某小區高層住宅發生火災，淮安市消防支隊水上大隊城南中隊副班長謝勇，在搶險滅火過程中不幸墜樓，壯烈犧牲，公安部批準謝勇同志為烈士并頒發獻身國防金質紀念章。被告曾某對謝勇烈士救火犧牲一事在微信群中公然發表侮辱性言論，歪曲謝勇烈士英勇犧牲的事實，該微信群共有成員131人，群內多人閱見曾某發表侮辱英烈言論。檢察機關提起民事公益訴訟。江蘇省淮安市中級人民法院隨機抽取四名人民陪審員與三名法官組成七人合議庭審理本案。生效判決認為，被告曾某利用微信群發表帶有侮辱性質的不實言論，歪曲烈士謝勇英勇犧牲的事實，構成對謝勇烈士名譽的侵害。曾某的行為侵犯了社會公共利益，判決被告曾某于判決生效之日起七日內在報紙上公開賠禮道歉。
二、人民陪審員發揮的參審作用
參與審理本案的人民陪審員本職工作分別是退休人民教師、電視臺編輯、社區工作者、企業職員，來源組成較為廣泛。合議庭組成后，人民陪審員迅速進入角色，積極履職。一是深入現場調查。人民陪審員數次走訪涉事社區，全面了解事發經過，廣泛聽取民聲民意，將個人意見建議和征集到的群眾看法進行整理，與法官深入交流，相關意見被合議庭列為庭審重點調查內容。二是積極參與庭審合議。庭審中，人民陪審員圍繞案件爭議事實主動發問；合議時，人民陪審員從公眾常識、公序良俗等方面作出獨立分析判斷，展現了普通民眾看待烈士名譽侵權問題的視角，拓展了法官辦案思維；判決書擬制完成后，人民陪審員與法官共同推敲斟酌、核稿校對，提出有針對性、建設性的修改意見，該案判決書被評為“江蘇法院優秀裁判文書”。三是主動釋法普法。該案判決后，人民陪審員主動擔當社會責任，入校園、入社區、入企業，以案釋法，積極影響身邊群眾，促進英雄烈士保護法深入人心，助推樹立尊崇英烈、尊重英雄的良好社會風尚。
三、典型意義
本案是《中華人民共和國英雄烈士保護法》實施后全國首例英烈保護民事公益訴訟案件，受到社會各界廣泛關注。本案人民陪審員以嚴肅認真的工作態度，忠實履行審判職責，認真梳理案情，深入開展調查，廣泛征集民意，在庭審時就當地群眾關心關注的主要問題積極主動發問，充分結合樸素的公平正義理念，以社會公眾的視角對事實認定問題進行分析判斷，提高了裁判的公信力和認可度，有力促進以司法公正引領社會公平正義目標的實現。該案入選“人民法院大力弘揚社會主義核心價值觀十大典型民事案例”。
（本案由江蘇省淮安市中級人民法院審理）
案例2 人民陪審員參加七人合議庭審理林某某等人黑社會性質組織犯罪案
一、案件基本情況
20世紀90年代開始，被告人林某某通過在廣東省佛山市三水區經營漁港、夜總會、洗滌用品廠，積累經濟實力，并招攬社會閑散人員，實施違法犯罪活動。以被告人林某某為組織者、領導者的黑社會性質組織先后實施了尋釁滋事、聚眾斗毆、串通投標、非法采礦等一系列違法犯罪活動，利用組織的非法影響力和國家工作人員的包庇、縱容，對北江干流三水河段河砂開采業形成非法控制，同時與其他黑社會性質組織勾結，壟斷北江干流清遠河段河砂開采項目，嚴重破壞了當地的經濟、社會生活秩序和生態環境，在當地造成極其惡劣的社會影響。2020年10月，佛山市順德區人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。佛山市順德區人民法院隨機抽取四名人民陪審員，與三名法官組成七人合議庭審理本案。經審理判決，被告人林某某等人犯組織、領導黑社會性質組織罪、參加黑社會性質組織罪、非法采礦罪等,并連帶賠償生態環境修復費用、生態服務功能期間損失、環境損害評估費用共人民幣29.6億元。一審判決后被告人不服上訴，佛山市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
二、人民陪審員發揮的參審作用
四名人民陪審員在法官指引下充分認識黨中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，嚴肅認真參與到案件審判中。一是在陪審身份意識上體現一個“主”字。面對多達600卷案卷，超700項待處理財產、連續6天、每日近10個小時庭審，人民陪審員始終以案件審理者的“主人翁”心態和高度的責任感、使命感，做到全面參與閱卷、全過程參與庭審、全方位參與合議發表意見。二是在參審行動上體現一個“助”字。為在事實查明方面充分發揮作用，人民陪審員一一核對公訴機關移交的訊問錄像與庭審舉證的訊問筆錄，反復觀看案件所涉的視頻、圖片資料。人民陪審員還仔細研究控辯雙方的理由和依據，在庭前會議、庭審發言等方面提供了詳盡可行的解決方案。三是在確保審理效果上體現一個“補”字。在合議庭的尊重和支持下，人民陪審員主動搜集相關案例與法官交流，在法律適用方面充分發表自己的意見供合議庭參考。此外，還以人民陪審員特有的身份優勢緩和各方沖突矛盾，確保了庭審順利進行。
三、典型意義
本案是全國開展掃黑除惡專項斗爭工作以來，佛山市乃至廣東省內的一起重大涉黑案件，案件涉及掃黑除惡、生態文明保護等社會重大關切問題，社會影響重大。人民法院依法組織人民陪審員參與審理，把掃黑除惡與審判工作緊密結合，打好了一場掃黑除惡人民戰爭。合議庭在審判中，準確適用人民陪審員法七人合議庭事實認定和法律適用區分的規定，充分發揮人民陪審員“主”“助”“補”作用，是發揮人民陪審員參審主觀能動性、明晰人民陪審員參審作用與范圍、強化人民陪審員與法官協作的典型案例。
（本案由廣東省佛山市順德區人民法院審理）
案例3 人民陪審員參加七人合議庭審理發明專利權無效宣告行政糾紛案
一、案件基本情況
原告甲公司、乙公司針對第三人擁有的名稱為“發光裝置及顯示裝置”的發明專利（以下簡稱該專利）向原國家知識產權局專利復審委員會提出無效宣告請求。原告甲公司、乙公司認為，該專利權利要求1-16不符合專利法相關規定，不具有創造性，請求宣告該專利全部無效。專利復審委員會作出決定，維持該發明專利權有效，原告遂提起行政訴訟。北京知識產權法院從具有相應專業知識的人民陪審員名單中隨機抽取四名人民陪審員，與三名法官共同組成七人合議庭審理本案。北京知識產權法院經審理后判決駁回原告甲公司、乙公司的訴訟請求。各方當事人均未上訴，判決已生效。
二、人民陪審員發揮的參審作用
本案專利技術是在20世紀90年代形成，彼時行業狀況與審理時差異很大，案件所涉技術事實查明難度較大，對于該專利的創造性判斷是一個不小的挑戰。四名人民陪審員忠實履職，深度參與本案審理工作：閱卷過程中，人民陪審員運用專業知識，全面說明涉案技術背景和發展歷程，幫助法官了解該領域技術發展水平；庭前會議中，人民陪審員向法官詳細介紹了上世紀90年代的專利研發環境等情況；庭審階段，人民陪審員認真聽取雙方意見，圍繞爭議焦點對雙方展開有針對性的發問；合議時，人民陪審員結合本專利技術的研發過程，充分闡述相關事實依據和分析過程；判決書起草過程中，人民陪審員對技術事實部分提出修改意見，確保相關表述準確、說理充分。
三、典型意義
習近平總書記強調，“保護知識產權就是保護創新”。專利等技術類知識產權案件往往涉及復雜的技術事實查明和認定，北京知識產權法院隨機抽取具有相應專業知識的人民陪審員共同組成合議庭，參與案件審理，有利于充分發揮其積極作用。人民陪審員在法官的指引下積極履職，形成優勢互補，充分體現了司法民主。法官與人民陪審員共同對該案的復雜技術問題和證據材料進行深入分析，依法作出裁判，反映了中國法院加強知識產權保護的堅定決心。
（本案由北京知識產權法院審理）
案例4 人民陪審員參加審理醫療服務合同糾紛案
一、案件基本情況
2016至2017年期間，陳某某與丈夫李某某因不孕至江蘇省無錫市某醫院診療，要求實施“體外受精—胚胎移植”手術，成功培育胚胎，待女方身體條件具備后準備進行胚胎移植手術。2019年，李某某意外身亡，陳某某要求醫院繼續完成胚胎移植手術，但醫院以缺少李某某簽字、按照相關規定不得實施該類手術為由予以拒絕。陳某某認為，夫妻關系存續期間雙方感情較好，自己繼續完成胚胎移植手術寄托了一家人的全部希望，故訴至法院，請求判令醫院繼續履行醫療服務合同，為其實施胚胎移植手術。江蘇省無錫市梁溪區人民法院從具有醫學專業知識和相關行業管理背景的人民陪審員名單中隨機抽取兩名人民陪審員，與一名法官組成三人合議庭審理本案。法院經審理認為，雙方訂立的醫療服務合同合法、有效，陳某某要求醫院繼續履行醫療服務合同，并未違反當事人真實意思表示和知情同意原則，醫院繼續實施人類輔助生殖技術亦不違反保護后代原則，判決醫院繼續履行醫療服務合同，為陳某某實施胚胎移植手術。雙方當事人均未上訴，判決已生效。
二、人民陪審員發揮的參審作用
因現行法律對胚胎的性質無明確定義，加之醫院是否有權在夫妻一方死亡的情況下繼續實施胚胎移植手術這一問題存在爭議，案涉家庭倫理和善良風俗，審理難度較大，社會關注度較高。本案兩名人民陪審員分別來自高校生命科學與健康工程學院和民政局，在審理工作中主動作為，發揮了重要作用。一是積極協助查明案情。人民陪審員從行政服務管理角度，提出陳某某應當提供符合國家政策的證明文件，并要求陳某某的父母及公婆到庭，認真聽取其對陳某某繼續實施手術的意見，幫助承辦法官查清涉案事實細節，提高事實認定的準確性。二是積極參與案件審理。在全面掌握案情的基礎上，具有醫學知識背景的人民陪審員從人類輔助生殖技術的醫學發展趨勢及實施胚胎移植的階段步驟等方面著手，幫助法官了解相關醫療問題，并具體結合本案中胚胎保存條件，從專業角度指出醫院并無事實上不能履行的客觀困難；另一名人民陪審員則詳細介紹了衛生行政管理部門關于從事人類生殖輔助技術的相關規定。三是助力裁判法理情共融。合議時，兩名人民陪審員提出，司法裁判需要適當考慮民風民俗，兼顧法理人情，彰顯中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀，陳某某要求醫院繼續履行醫療服務合同為其移植胚胎的訴求，并未違反法律法規及公序良俗，應予以支持。
三、典型意義
面對因人工輔助生殖技術飛速發展帶來的一系列倫理、道德和法律困境，本案人民陪審員提出了貼近社會公眾樸素價值觀念和道德準則的評議意見，增進了裁判的社會認可度。法院最終作出支持陳某某訴請的裁判結果，合理保障了人工輔助生殖技術下的生育權補償性實現，案件裁判取得了良好的法律效果和社會效果。
（本案由江蘇省無錫市梁溪區人民法院審理）
案例5 人民陪審員參加審理涉農買賣合同糾紛案
一、案件基本情況
原告張某甲、張某乙、胡某某三人均系新疆維吾爾自治區沙雅縣某園藝場的果農，種植約70畝梨園。2019年4月，三名原告為增加果樹母梨掛果率，前往被告處購買農藥，被告法定代表人李某及銷售人員向原告推薦“氟硅唑”藥劑，但原告噴施后發現梨樹基本沒有坐果，甚至大量減產。原告遂委托某農業科技公司進行鑒定，該機構于2019年5月出具的鑒定意見認為香梨沒有坐果與噴施“氟硅唑”藥劑有因果關系，造成經濟損失合計30萬余元。原告訴至法院，要求被告賠償經濟損失，退還并以三倍價格賠償原告購買農藥款。沙雅縣人民法院從具有林果業種植經營經驗的人民陪審員名單中隨機抽取一名人民陪審員，與兩名法官組成合議庭審理本案。法院經審理認為，原告單方委托鑒定機構作出的鑒定意見不具有客觀性，經查該機構亦無農藥藥害的鑒定資質，判決駁回原告訴訟請求。
二、人民陪審員發揮的參審作用
本案事實問題爭議焦點為原告梨園造成損失的原因是否因被告銷售的“氟硅唑”藥劑造成，雙方對藥劑的產品質量均無異議。參加本案審理的人民陪審員具有30余年經營管理梨園的經驗，在事實認定方面發揮了積極作用。一是協助厘清審理思路。人民陪審員認真閱卷、了解案情，為法官講解種植業領域生產管理的專業知識，結合多年種植管理果園的豐富經驗提出，梨樹結果分大小年，但氣候變化、土壤水肥、授粉樹的數量及培植情況、日常管理等因素都會對母梨坐果及梨樹產量起到決定性作用。為增加母梨坐果數量，果農一般要根據實際情況合理配比藥劑噴灑，否則會對梨樹開花結果造成影響。人民陪審員提出，為確定實際損失，應當到梨園現場調取客觀證據。二是發揮優勢深度參審。本案審理過程中，為準確認定事實，人民陪審員積極參與實地調查取證，赴現場詳細了解原告噴灑藥劑的具體配比、噴灑時間、噴灑方法、梨園管理、授粉樹栽植等情況，實地查看了噴灑藥劑的周邊其他梨樹，具體判斷該藥劑對周邊梨樹的影響。經調查確認，周邊果農使用該藥劑并未對產量造成直接影響，案涉梨園梨樹栽植授粉樹較少、授粉樹分布不合理等因素，都是導致減產的重要原因。合議庭評議時，人民陪審員根據調查取證的證據情況，與法官共同對鑒定意見作出認定，獨立發表意見，行使表決權。
三、典型意義
“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。人民法院在審理涉農案件時，既要維護農民合法利益，又要注重營商環境的保護。本案人民陪審員參審積極性高，借助自身職業經歷和豐富的生活經驗，深入細致分析案情，為法官把握案情脈絡、查清案件事實提供了有益幫助，有力彌補了法官在種植業生產管理方面專業知識的不足。同時，本案法官充分尊重人民陪審員行使履職權利，促進人民陪審員深度參審，既維護了當事人的合法權益，又取得較好的案件審理效果。
（本案由新疆維吾爾自治區阿克蘇地區沙雅縣人民法院審理）
案例6 人民陪審員參加七人合議庭審理海洋環境民事公益訴訟案
一、案件基本情況
2016年8月23日，某貨船船長李某某與從事垃圾收購的中介崔某某聯系，約定駕船前往某地碼頭裝載垃圾運至海上傾倒，每噸垃圾按照65元結算，李某某雇請甘某某到船上工作，當日到達提供垃圾貨源的溫某某指定的碼頭裝載垃圾659.3噸，崔某某支付李某某3.5萬元。次日，李某某駕船并指示甘某某操作挖掘機將船上裝載的大部分垃圾傾倒入海，共計563.99噸。8月25日，案涉船舶及船上人員被海關緝私部門查獲。經評估，本次垃圾傾倒事件造成海洋環境容量損害、海水水質污染、海洋生物死亡等后果，珠海市生態環境局向廣州海事法院提起公益訴訟，請求判令溫某某、崔某某、李某某、甘某某及案涉船舶船主連帶賠償恢復費用、垃圾清運處理費用等損失合計204.9萬元，并賠禮道歉，珠海市人民檢察院支持原告提起訴訟。廣州海事法院從具有涉海專業知識的人民陪審員名單中隨機抽取四名人民陪審員，與三名法官組成七人合議庭，由院長擔任審判長。一審判決被告溫某某、崔某某、李某某賠償環境恢復費用等損失合計204.9萬元，甘某某在賠償額85.54%的范圍內承擔連帶責任，并共同向公眾公開賠禮道歉。被告溫某某、甘某某不服，提起上訴。廣東省高級人民法院二審駁回上訴，維持原判。
二、人民陪審員發揮的參審作用
本案是由侵權人向海洋傾倒垃圾引起的海洋環境民事公益訴訟案。四名人民陪審員來自涉海相關行業，熱心海洋環境公益事業，在案件審理過程中發揮積極作用。一是認真查明事實。人民陪審員圍繞爭議事實展開調查，結合事實問題清單，就垃圾傾倒事件是否造成海洋環境損害、五名被告是否共同實施了污染環境的行為、造成的環境損害范圍等具體事實認定逐項發表意見，合議筆錄長達36頁。二是進一步提出科學合理的生態修復意見。合議中，人民陪審員運用專業知識，分析提出傾倒入海的垃圾在海洋洋流運動的影響下已極度分散，客觀上難以通過打撈、收集、清運等方式消除影響，在被告方表示沒有能力恢復海洋環境的情況下，如果判決被告修復海洋環境，反而難以使受損的海洋環境得到及時修復，并不利于社會公共利益保護。這一意見被合議庭采納，決定支持原告訴訟請求，采取替代性環境修復方式，通過建立環境損害與修復生態環境服務的折現量之間的等量關系確定最終賠償數額，判決被告賠償生態環境修復費用。
三、典型意義
關心海洋、認識海洋、經略海洋，樹立海洋命運共同體理念，是海洋強國的必由之路。本案法官認真履行與案件審判相關的指引、提示義務，精心制作事實問題清單，確保四名人民陪審員在海洋環境損害事實查明中的專業作用得到充分發揮，彰顯了環境司法的公眾參與原則；四名人民陪審員認真履行職責，增加了裁判的可接受度；互聯網全程庭審直播的形式，展示了人民司法定分止爭功能，有力保護了粵港澳大灣區海域海洋生態環境，進一步發揮了海洋環境司法的規范、教育、引導功能，貫徹了環境司法的公眾參與原則，提升了公眾的海洋環境保護意識和法治意識。
（本案由廣州海事法院審理）
案例7 人民陪審員參加審理盧某某等人校園欺凌案
一、案件基本情況
2020年9月，譚某某等5名某技術學校學生在學校附近文具店無故毆打同學夏某某，后糾集被告人盧某某等強行將夏某某帶往公園女廁所，共同以扯頭發、扇巴掌等方式對夏某某實施毆打，并使用手機拍攝毆打過程等視頻、照片，摔壞被害人夏某某手機一部。之后被告人盧某某等人通過微信群傳播涉案視頻、照片。經鑒定，夏某某輕微傷，醫院診斷其出現急性應激反應、重度抑郁、重度焦慮癥狀。廣州市花都區人民檢察院指控被告人盧某某犯尋釁滋事罪提起公訴。由于案涉未成年人校園欺凌，廣州市花都區人民法院隨機抽取兩名人民陪審員，與一名法官組成三人合議庭審理本案。法院經審理認為，公訴機關指控被告人盧某某犯尋釁滋事罪的事實清楚；另查明2020年10月，被告人盧某某家屬賠償被害人2.5萬元，并取得被害人及其家屬的諒解；綜合案件性質、情節、危害后果及被告人的認罪態度和悔罪表現，經聽取被害人意見，依法判處被告人有期徒刑一年。被告人不服一審判決提出上訴，二審法院認為原判認定事實清楚，定罪和適用法律準確，維持原判。
二、人民陪審員發揮的參審作用
本案人民陪審員具有多年教師從業經歷，參審過程中，人民陪審員充分發揮教育學、心理學方面的專業知識優勢，積極履行參審職責，切實提升審判工作質效。一是引入青少年教育工作者的視角。人民陪審員設身處地分析被告人和同案人的心路歷程，深入分析被害人諒解時的所思所想，協助法官精心設計庭審問題，提示法官注意庭審發問方式和語言風格，為法庭調查提供了有益參考。庭審時，人民陪審員以富有親和力的談心方式發問，促使被告人全面講出案發細節。人民陪審員還按照“教育、感化、挽救”的未成年人審判理念，從道德、人情、成長等角度進行法庭教育。二是反映社會公眾普遍觀感吸收民意。評議時，法官向人民陪審員詳細分析講解尋釁滋事罪與故意傷害罪等相關罪名的區別，指引人民陪審員充分發表意見。合議庭審理認為，校園欺凌案件性質惡劣，一眾學生暴力毆打、拍攝并傳播有辱被害人人格的視頻等行為給被害人身心帶來難以逆轉的巨大傷害，不適宜適用緩刑。三是投身法治宣傳和校園欺凌治理。本案宣判后，人民陪審員指出，本案暴露出學校、家庭、教育主管部門存在宣傳教育缺位、監管預防缺失等不足，建議人民法院向教育主管部門、學校發出校園欺凌、校園安全防控的司法建議，盡可能杜絕此類犯罪再次發生。合議庭采納了人民陪審員意見，針對建立常態化校園欺凌防控工作機制認真擬定司法建議，建議定期開展學生法治安全教育、加強校園安全監管，嚴防校園欺凌事件發生，保護未成年人健康成長。教育主管部門和學校收到司法建議后，積極采取了成立預防校園欺凌工作小組、開展隱患排查整治、邀請專家普法宣講、組建“家校聯合巡查隊”等一系列措施，加強未成年人保護。
三、典型意義
本案人民陪審員將教育專業知識與司法審判理念深度融合，由參審之初因不了解法律知識的不敢發言，到充分認識到人民陪審員參與案件審理的價值意義后積極履職，深入思考，主動作為，親身經歷了一場法治的洗禮，也幫助案件審理工作取得了良好效果。特別是案件宣判后，人民陪審員積極延伸參審職能，主動承擔起“法治宣傳員”的角色，穿針引線、建言獻策，有力推動形成對校園欺凌的社會治理合力，為加強未成年人司法保護貢獻了力量。
（本案由廣東省廣州市花都區人民法院審理）
案例8 人民陪審員參加七人合議庭審“3·07”長江特大非法采砂案
一、案件基本情況
2021年3月至7月，張某某、章某某等人出資，由洪某某等人提供采砂船，章某某等人提供運砂船，在未取得采砂許可證的情況下，在長江安徽銅陵段淡水豚國家級自然保護區河段上下斷面（長江禁采區）使用采運一體的方式共同非法采運江砂4.6萬余噸，價值289.3萬余元。馬某某明知江砂系盜采，仍收購1700噸并出售。經評估，張某某等人非法采砂行為造成的長江生態環境損失為515萬余元。江蘇省建湖縣人民檢察院在提起公訴的同時提起附帶民事公益訴訟，要求被告人對長江生態環境損害價值在各自參與犯罪部分承擔連帶賠償責任。東臺市人民法院根據具體案情和審判工作需要，在隨機抽取兩名人民陪審員的基礎上，再從具有環保專業知識的人民陪審員名單中隨機抽取兩名，與三名法官組成七人合議庭審理本案。東臺市人民法院經審理，以非法采礦罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處張某某、章某某等三十三名被告人有期徒刑四年六個月至一年不等，并處二十萬元至一萬五千元不等罰金；判決張某某、章某某等十四名被告對其非法采砂行為造成的長江生態環境損害按照各自參與犯罪部分承擔連帶賠償責任，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。該判決已生效。
二、人民陪審員發揮的參審作用
本案系《中華人民共和國長江保護法》實施后仍頂風作案的一起嚴重破壞長江生態資源案件。為保障審理工作順利進行，合議庭制定了詳細的庭審預案，并對人民陪審員進行指導，鼓勵人民陪審員圍繞爭議事實積極發問。人民陪審員認真履行陪審職責，發揮了積極作用。一是認真閱卷做好參審準備。本案人民陪審員參與查閱案件卷宗四十余冊，逐項核實被告人基本信息，逐條梳理各被告人參與的犯罪脈絡，將其有疑慮的犯罪情節進行系統整理。二是結合專業知識發問助力庭審查明事實。人民陪審員圍繞被告人非法采砂行為造成的長江生態環境破壞、懲罰性賠償責任等問題從專業角度向公益訴訟起訴人進行發問。三是充分發表合議意見切實履職盡責。合議前，法官圍繞公益訴訟概念、環境保護相關法律法規等內容為人民陪審員進行釋明。合議時，人民陪審員就采砂監管等行業技術問題進行詳細介紹，并與合議庭其他成員充分討論，就案件事實部分結合庭審感受發表意見，指出被告人的行為直接導致案發長江水域生態系統受損，對長江水生動植物的豐富度和多樣性造成不利影響，為準確認定案件事實提供了重要參考意見和幫助，該觀點被合議庭采納。
三、典型意義
本案由最高人民法院指定管轄，公安部、最高人民檢察院聯合掛牌督辦，人民群眾關注度高，社會影響重大。人民法院積極吸收人民陪審員參加案件審理工作，并在個案隨機抽取規則方面進行了積極探索，從人民群眾的常識常理與專業知識背景兩方面與法官形成思維和智識上的優勢互補，幫助法官拓寬審理工作思路，為準確認定事實提供了重要的參考和有益的幫助，維護了司法公信，增進了司法權威。案件審判工作取得良好的社會反響，實現了法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。
（本案由江蘇省東臺市人民法院審理）
案例9 人民陪審員參加七人合議庭審理行政機關不履行法定職責行政公益訴訟案
一、基本案情
2017年，貴州省銅仁市沿河土家族自治縣某街道部分商戶和小區居民住戶將未經處理的生活污水集中排放至某溪低洼地處，形成一個面積約700平方米的污水塘，該污水塘中的污水未經處理通過滲透、暗管或溝渠順流到自然溝后直排烏江河中，嚴重影響了附近居民群眾及企業的生產生活。2021年4月，沿河自治縣人民檢察院向沿河土家族自治縣水務局發出檢察建議，建議其依法對排放污水行為進行調查處理。水務局收到建議后未在規定時間回復。檢察機關經回訪發現，周邊商戶及居民生產、生活污水并未排入城鎮排水設施，仍在向污水塘或溝渠排放不符合排放標準的污水，社會公共利益仍處于受侵害狀態。沿河自治縣人民檢察院遂向貴州省德江縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認該行政機關怠于履行職責行為違法，判令其依法履行職責。德江縣人民法院隨機抽四名人民陪審員，與三名法官組成七人合議庭審理本案。法院經審理認為，本案被告在開庭審理后至宣判前積極采取了補救措施，對該片區污水網管進行徹底整治。鑒于黑臭水體已經消除、污水直排烏江問題已解決，行政公益訴訟訴訟目的已基本實現，裁定終結訴訟。
二、人民陪審員發揮的參審作用
本案開庭前，人民陪審員認真翻閱卷宗、了解案情，在法官指引下熟悉相關法律條文，多次赴實地勘察現場；庭審中，人民陪審員結合豐富的社會生活閱歷，分析事實問題爭議焦點，就被訴行政機關是否履職、是否應當繼續履職的行為發表意見，指出行政機關不應當只看自己的職責以及在被起訴后有沒有做出整改，還要看履行的實際情況以及取得的效果，也應負有提示警醒、宣傳教育河流污染危害性的義務。人民陪審員提出，經庭前對案件實地勘查，整改情況并不樂觀，有加大整改力度的必要，建議法院關注被告履職情況及治理成效。合議庭認真吸收人民陪審員意見，庭審后多次回訪案件現場，持續跟進整改情況。在庭審后，水務局進行專項治理，有序推進整改。沿河自治縣檢察院建議本案終結審理，人民陪審員得知后提出，應當詳細了解當地群眾對整改情況的滿意度，建議沿河自治縣檢察院采取聽證的方式。德江縣人民法院對整改情況及滿意度向周邊居民進行調查，對接沿河自治縣人民檢察院召開聽證會，案件審理取得良好效果。
三、典型意義
本案人民陪審員熟悉當地社情民意，與群眾接觸較為密切，忠實履行法律賦予的審判職責，充分發揮參與司法、監督司法、見證司法的積極作用。本案審結后，人民陪審員將參審經歷和感受到的法治精神帶回日常生活中，以案釋法，積極向身邊的人民群眾進行宣傳，形成很好的輻射效應，進一步密切了人民法院和人民群眾的血肉聯系，增進了群眾對人民法院司法工作的理解、信任與支持，提高了人民群眾的法治意識。
（本案由貴州省德江縣人民法院審理）
案例10 人民陪審員參加審理海事行政處罰案
一、案件基本情況
2018年1月，天津市某化工科技公司就兩個集裝箱貨物自天津港運至?？诟巯蛉菽彻居喤?，申報貨物名稱為“陶瓷熔塊”，已完成貨物裝箱并集港等待運輸。1月17日，北疆海事局對貨物實施開箱查驗，并在兩個集裝箱內進行了隨機取樣，委托天津某檢驗中心對樣品進行檢驗。檢驗中心出具檢驗報告認定兩個集裝箱內的樣品主要成分為氫氧化鈉，屬于我國《危險化學品目錄（2015版）》中規定的8類腐蝕性危險化學品，應按危險化學品儲運。3月，北疆海事局以該公司將危險化學品謊報為普通貨物托運為由，依法給予罰款10.9萬元的行政處罰。該公司不服，申請行政復議，天津海事局維持行政處罰。該公司訴至天津海事法院。天津海事法院受理后，在符合專業要求的人民陪審員名單中隨機抽取一名人民陪審員，與兩名法官組成三人合議庭審理本案。法院經審理認為，涉案行政處罰和復議決定認定事實清楚，適用法律、法規正確，判決駁回原告的訴訟請求。二審維持原判。
二、人民陪審員發揮的參審作用
本案案情涉及危險化學品認定、運輸等專業知識，人民陪審員畢業于大連海事大學駕駛專業，擔任過船長，是中國出入境檢驗檢疫協會專家組成員，多次參與協會團體標準的制定和修訂工作，具有豐富的危險化學品知識和樣品取樣、鑒定的實踐經驗，在審理過程中發揮了重要作用。一是提供有力技術支撐。開庭前，人民陪審員多次赴法院參加庭前會議，審閱相關證據材料，敏銳指出檢驗機構在檢驗報告中所引用的《危險化學品目錄（2017版）》不存在，可能存在筆誤，需要檢驗機構予以澄清。后經證實，此處確為檢驗機構筆誤。這一問題的及時發現，避免了庭審中該問題被突擊提出，保障庭審得以順利進行。二是積極參與庭審。人民陪審員在庭審中就行政相對人提出異議的取樣標準適用范圍進行了釋明，并詢問行政相對人涉案事實是否符合相關規定的要件。人民陪審員從專業角度的提問，贏得了當事人的信任。合議中，人民陪審員詳細闡述了《危險化學品安全管理條例》相關規定適用范圍及《危險化學品目錄》立法原意，并在裁判文書制作過程中，就專業用語使用、相關法律法規適用要點等提出建議，提高了裁判文書表述準確性，增強了裁判公信度。
三、典型意義
本案人民陪審員深度參與案件審理，充分運用其專業素養深厚、實踐經驗豐富的優勢，在認定關鍵證據、審核鑒定結論、查明爭議事實方面發揮作用，切實提高審判工作質效和裁判專業化水平。2019年，本案入選全國海事審判典型案例，參審本案的人民陪審員心中激動又自豪：“之前許多人說，人民陪審員并沒有實際作用。我一直忐忑。但在這個案件中，我通過親身參與司法切實感受到，人民陪審員在審理過程中能夠行使法律賦予的審判權，我的專業知識和意見建議真真切切地發揮了作用，這令我倍受鼓舞。我相信，只要每一名人民陪審員積極參審、認真履職，司法公信力和透明度一定能得到更大的提升?！?/p>
